政府出资,独家经营这样的妓院干什么呢?就是为了服务官员和公务活动。在唐朝,官员活动,少不了妓女。白居易之类大官从来都与妓女搞得火热。官员的迎来送往,都需要有妓女陪同。尤其官方的饮宴活动上,都有官方妓女出来陪侍服务。饮酒,作诗,弹琴,唱歌,跳舞,然后,当然也可能上床。国家专营妓院,服务官身,是很正常的事。到了宋朝,官员可以和妓女一起饮酒赋诗,但是不许睡觉。因此,当我们看到《金瓶梅》(这部小说把背景放在宋朝)西门庆当了官之后,有次嫖妓去,居然说现在有纪律不能上床时,不禁哑然失笑。大宋的徽宗皇帝自己就偷偷出去和东京的名妓李师师火热得了不得,怎能要求西门庆之流不越雷池一步?有一本西方人出版的书叫做《Encyclopedia of Prostitution and Sex Work》(《性工作者和妓女百科全书》),其中就有中国古代这种国家开设妓院,官员合法嫖妓的条目,其大事记就有“618–907 Tang Dynasty in China begins long association of courtesans with Chinese literati.,907–1279 Song Dynasty in China further cements association of courtesans and literati with cí poetry”,虽然说的是文人与高级妓女的关系,其实中国的官员多是高级文人,高级文人也基本上是官员,所以,妓院仍然是官员与妓女的风流薮泽。